“全国国四汽油升级国五将历时三年，国四柴油升级国五仅历时两年，如此快节奏地在全国范围内普及高标准油品的难度较大。不过，去年下半年以来，国际原油价格大幅下跌，并长时间持续徘徊在低位水平，这将为年尾新一轮油品升级减少众多来自成本上涨方面的阻力。”高承莎称。

此外，在执行过程中，油品升级遭遇部分地方政府、企业拖延。“有的地方政府或出于当地经济增长的考虑，或缘于企业施加的压力，对油品升级并不积 极，有些省份都没有出台关于油品置换的官方文件，有些省份仅同意在部分区域、分环节实现升级加价销售。油品销售企业也相互观望，部分已经开始销售国四车用 柴油的企业，又重新开始销售国三及以下标准的柴油。” 中国石油 规划总院一位内部人士坦言，由于地方政府执行国家柴油质量升级政策的弹性较大，使得部分企业采用拖延置换或者在最后时间节点说服政府延期执行的办法，利用 国三车柴或普柴形成差异化优势抢占市场份额。